來源：省安全監(jiān)管局

（2017年11月26日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞追趕超越和實(shí)施“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的基本原則，堅(jiān)持主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任同步到位、管理能力與技術(shù)防范同步加強(qiáng)、重點(diǎn)領(lǐng)域與面上工作同步推進(jìn)、黨委和政府同步發(fā)力，突出目標(biāo)和問題導(dǎo)向，通過深化改革，健全責(zé)任體系、嚴(yán)格法治措施、完善體制機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、堵塞監(jiān)管漏洞，切實(shí)增強(qiáng)防范和遏制重特大事故能力，大力提升安全生產(chǎn)整體水平。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省安全生產(chǎn)保障能力和安全監(jiān)管能力明顯提升，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，體制機(jī)制更加完善，法治秩序基本形成，重特大生產(chǎn)安全事故有效遏制，職業(yè)病危害防治水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會相適應(yīng)，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)追趕超越提供良好的安全保障。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公民安全素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固可靠。

二、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（三）嚴(yán)格落實(shí)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”對分管范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。

各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針和省委決策部署，每年至少2次聽取安全生產(chǎn)工作匯報、研究安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與安全發(fā)展。高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，提升干部隊(duì)伍專業(yè)化水平。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效和目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化失職責(zé)任追究。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。推動紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。發(fā)揮人大、政協(xié)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。動員社會各界參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度。每季度研究安全生產(chǎn)工作，聽取工作匯報，加強(qiáng)工作部署，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好對下級政府和安委會成員單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)考核。開展安全生產(chǎn)巡查，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，強(qiáng)化源頭預(yù)防。嚴(yán)厲打擊非法違法行為，健全完善應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理。依法嚴(yán)格事故調(diào)查處理，督促落實(shí)問題整改。

（四）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理的關(guān)系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)安全監(jiān)管和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，依法強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，督促隱患排查治理，健全完善風(fēng)險分級管控，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，著力解決行業(yè)突出問題。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門對本行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)管理和職業(yè)健康管理責(zé)任，要從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、社會保障等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，督促指導(dǎo)企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理和職業(yè)健康管理。黨委和政府其他部門，各群眾團(tuán)體在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法定責(zé)任，建立全員全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，專職負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。建立健全全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度和自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。中央在陜和省屬國有企業(yè)要自覺接受屬地監(jiān)管，發(fā)揮安全生產(chǎn)示范帶頭作用。

（六）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作考核。按照省委“三項(xiàng)機(jī)制”要求，把安全生產(chǎn)考核作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重。建立完善安全生產(chǎn)考核評價體系，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)委員會成員單位和市、縣（市、區(qū)）的安全生產(chǎn)責(zé)任考核。落實(shí)追趕超越和“五個扎實(shí)”要求，全面推行安全生產(chǎn)季考核、季點(diǎn)評，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合、平時考核與年終考核相結(jié)合。建立安全生產(chǎn)巡查制度，定期對市、縣（市、區(qū)）開展安全生產(chǎn)巡查。完善并嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)重特大事故“一票否決”制度，將考核結(jié)果與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處、誠信激勵掛鉤。發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的市、發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的縣（市、區(qū)），取消當(dāng)年目標(biāo)考核評優(yōu)資格。

（七）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。制定并認(rèn)真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，做到盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，明確建立安全責(zé)任臺賬，實(shí)行痕跡化管理。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故信息報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故以及擅自破壞事故現(xiàn)場的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

三、深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革

（八）完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。各級安全生產(chǎn)委員會是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，部署本地區(qū)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門切實(shí)履職盡責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)委員會辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用。安全生產(chǎn)委員會成員單位要依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)委員會決策部署，履行部門安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)督促，為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，形成齊抓共管格局。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

（九）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。配合國家煤礦安全監(jiān)察體制改革，承接好國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交的安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)。從能源化工大省的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，厘清危險化學(xué)品安全監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管空白。加強(qiáng)危化品生產(chǎn)企業(yè)集中的市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管力量。建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時解決涉及危險化學(xué)品安全的重大問題。

（十）建立完善安全監(jiān)管執(zhí)法體制。市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為同級政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。加強(qiáng)市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛。各級安全監(jiān)管部門配備相應(yīng)職級安全監(jiān)察專員，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管職能，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管任務(wù)需要，設(shè)立專職安全監(jiān)管崗位，配備專職安全監(jiān)管人員。轄區(qū)內(nèi)有高危行業(yè)企業(yè)或安全監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備2人以上專職安全監(jiān)管人員。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港務(wù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)要專門設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。

（十一）健全應(yīng)急救援管理體制。按照政事分開原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，強(qiáng)化行政管理職能，提高應(yīng)急管理能力。建設(shè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，建立事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和補(bǔ)償機(jī)制，建立必要的應(yīng)急救援物資儲備，實(shí)行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享，提高應(yīng)急響應(yīng)和救援效率。開展區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需求評估，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)救援能力。

四、著力推進(jìn)依法治理

（十二）健全完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，健全完善地方法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)銜接融合，制定完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。認(rèn)真履行新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度，高危行業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)安全準(zhǔn)入條件，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)時嚴(yán)把安全關(guān)。在陜南水源涵養(yǎng)地嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建礦山和尾礦庫。運(yùn)用法律、行政、市場等手段，加快淘汰不具備安全條件的落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升安全保障能力。依法嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，加快安全生產(chǎn)行政審批改革，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實(shí)施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。

（十四）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法。健全完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“五級”安全監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)督管理全覆蓋。科學(xué)制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，細(xì)化“雙隨機(jī)”抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、專家檢查、暗查暗訪、互檢互查等檢查方式，嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立信息共享、線索通報、案件移送工作機(jī)制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時受理。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。

（十五）加強(qiáng)安全執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)人大法律監(jiān)督，各級人大要通過執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況。加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，定期評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。依法依規(guī)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，督促政府嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

（十六）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法保障。研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、車輛、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全基礎(chǔ)相適應(yīng)的保障機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和信息化等監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，形成與執(zhí)法全過程相配套的技術(shù)支撐能力。基層執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，確保監(jiān)管執(zhí)法工作需要。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝, 為一線監(jiān)管執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，強(qiáng)化安全執(zhí)法保障。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政保障范圍,列入年度預(yù)算，足額予以保障。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期參加專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)制度，鼓勵執(zhí)法人員參加安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)在職學(xué)歷教育和注冊安全工程師專業(yè)資格考試，提升專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法能力。對各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法。

（十七）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，建立事故調(diào)查處理推動安全防范工作機(jī)制。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制和調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。建立事故調(diào)查技術(shù)支撐體系，組建各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍，為事故調(diào)查提供有力技術(shù)保障。嚴(yán)格規(guī)范事故調(diào)查，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的各級政府和有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實(shí)、責(zé)任人追究不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

五、積極構(gòu)建安全預(yù)防控制體系

（十八）大力實(shí)施安全風(fēng)險管控。建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案，開展聯(lián)合應(yīng)急處置演練。積極構(gòu)建省、市、縣三級重大危險源信息管理體系，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

（十九）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)定期開展風(fēng)險評估和危害辨識，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。對重大隱患排查治理情況要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會實(shí)行“雙報告”。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

（二十）加強(qiáng)隱患排查治理。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對標(biāo)排查，部門對標(biāo)執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)控與線下監(jiān)管相結(jié)合，及時掌握企業(yè)隱患排查治理情況。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，加大處罰力度，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。明確轄區(qū)內(nèi)無主重大隱患整改治理主體責(zé)任為縣（市、區(qū)）級人民政府及指定單位，對重大隱患實(shí)施分級掛牌督辦銷號，實(shí)施閉環(huán)管理；對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二十一）加強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障。市、縣（市、區(qū)）政府充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源，進(jìn)行實(shí)時、動態(tài)監(jiān)控。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，加強(qiáng)對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等檢測維護(hù)和安全評估。完善大型群眾性活動和人員密集場所安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，嚴(yán)把審批關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)管。推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，大力提升城市安全發(fā)展水平。加強(qiáng)公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

（二十二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及非煤礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理，提升安全保障能力。危險化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格制定并實(shí)施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施人口密集區(qū)域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程，全面推動石油化工企業(yè)退城入園。深化油氣開采、輸送、煉化等領(lǐng)域安全整治。實(shí)施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護(hù)工程。加強(qiáng)高速公路長隧道、公路鐵路橋梁等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行長途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險物品運(yùn)輸車輛生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控報警、防碰撞等安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，加快安全技術(shù)裝備改造升級和安全輔助駕駛技術(shù)應(yīng)用，提升運(yùn)輸車輛本質(zhì)安全水平。明確和暢通全省高速公路危險貨物運(yùn)輸主通道，加強(qiáng)主通道應(yīng)急處置力量和機(jī)制建設(shè)，提升防控能力。

（二十三）健全完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將符合條件的職業(yè)病患者和職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，落實(shí)醫(yī)療與生活救助等措施。加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。

六、加快安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（二十四）建立安全投入長效機(jī)制。各級政府均應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全投入機(jī)制，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入。制定出臺安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。鼓勵企業(yè)加大安全投入，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。

（二十五）建立社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場作用，將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體，支持規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化行業(yè)自治自律。建立完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，明確購買主體、服務(wù)主體，以及購買的范圍、程序、方式和要求。規(guī)范培育安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，改革安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價、檢測等技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和信用評定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。完善注冊安全工程師制度，培育發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所。

（二十六）建立市場保障機(jī)制。取消高危企業(yè)安全風(fēng)險抵押金制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉和特種設(shè)備使用等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實(shí)發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險制度，強(qiáng)化事前預(yù)防和事后賠償功能。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。

（二十七）健全完善安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院主體班次教學(xué)計(jì)劃。建立完善高等學(xué)校、中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，把安全知識普及納入國民教育，各高等學(xué)校、中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）要確保安全知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，持續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。各類新聞出版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息等媒體有安全生產(chǎn)宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)，要適時設(shè)置專題欄目，加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。健全公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“12350”專線作用，鼓勵群眾積極舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為，確保舉報獎勵發(fā)放到位。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，助力安全生產(chǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障和應(yīng)急救援能力。

七、大力實(shí)施科技興安

（二十八）建立安全科技支撐體系。加大對安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目的支持力度，依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)的技術(shù)力量，建設(shè)安全生產(chǎn)教學(xué)科研基地，形成強(qiáng)有力的安全科技支撐。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提升安全技術(shù)和裝備水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)安全專業(yè)人才培養(yǎng)，吸引高素質(zhì)人才從事安全生產(chǎn)工作。

（二十九）加大安全科技推廣應(yīng)用。推動工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)的應(yīng)用。在高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展“機(jī)械化換人、自動化減人”，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。在高危行業(yè)建立完善相關(guān)激勵政策，鼓勵企業(yè)加大安全投入、加快裝備升級換代。

（三十）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。推進(jìn)全省安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料規(guī)范完整、動態(tài)信息隨時調(diào)取、執(zhí)法過程便捷可溯、應(yīng)急處置遠(yuǎn)程可視、事故分析數(shù)據(jù)支撐，全面提升安全監(jiān)管水平。

八、工作要求

（三十一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，深刻領(lǐng)會《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，準(zhǔn)確把握安全改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和基本要求，勇挑重?fù)?dān)，主動作為。要對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)改革發(fā)展進(jìn)行專題研究，認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃，制定工作方案。改革措施既要與中央部署緊密銜接，著眼大局通盤考慮，又要結(jié)合全省深化改革追趕超越的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦點(diǎn)。要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，明確時間表和路線圖，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作。

（三十二）密切配合，狠抓推動落實(shí)。各地區(qū)各部門要抓住主要矛盾和突出問題，著力在抓落實(shí)上下功夫，研究制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展配套措施，加快形成制度化成果。應(yīng)該出臺的制度要抓緊制定，抓緊組織實(shí)施。對于一些綜合性、體制性工作，相關(guān)部門要不等不靠，主動加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確任務(wù)分工，齊心協(xié)力抓好落實(shí)。要敢于創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，克服畏難情緒和等靠思想，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，對一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要選取基礎(chǔ)較好的地區(qū)和部門先行試點(diǎn)推進(jìn)，為全面落實(shí)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三十三）督促檢查，強(qiáng)化跟蹤問效。要把貫徹落實(shí)本實(shí)施意見情況作為各地區(qū)黨委、政府的重大督辦事項(xiàng)，按照責(zé)任清單和進(jìn)度安排，實(shí)施全過程跟蹤督辦。建立改革任務(wù)完成情況報告制度，定期向上級黨委、政府和安全生產(chǎn)委員會報告本地區(qū)、本部門安全領(lǐng)域改革工作進(jìn)展情況。把貫徹落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)巡查、考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲。對工作不力、落實(shí)不到位的，進(jìn)行通報批評并嚴(yán)肅問責(zé)。對各地區(qū)、各部門好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時進(jìn)行推廣，推動各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。